电子烟监管权纠纷

原标题:关于电子烟监管权的争议

北京烟草控制协会于4月20日表示,已就“关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例(征求意见稿》)的决定”(以下简称“征求意见稿”)。 其核心意见是,国家烟草专卖局不适合作为电子烟的监督单位,建议国家药品监督管理局和国家市场监督管理局对电子烟进行监督。

上个月,“关于卷烟的电子烟实施方案”草案发布后,就给电子烟行业带来了震惊。 但是,由于缺乏详细的规定,诸如如何定义各种类型的电子烟,是否将被垄断以及监督后的关注等问题都悬而未决。受北京烟草控制协会20日的消息影响,电子烟斯莫国际下降幅度已从近2%跃升至1.5%,然后略有下降。 截至收盘,跌幅为0.18%。 电子烟行业将接受什么样的监管还有待观察。

监管争议:谁是正确的监管机构

工业和信息化部于3月22日发布了《征求意见稿》,征求公众意见。 意见草案只有一个段落:在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例(征求意见稿)》的补充条款中增加了一条,作为第65条:“电子烟和其他新烟草制品参照香烟相关法规执行。”

如果通过了《意见征求意见稿》,则根据《烟草专卖法》,电子烟可能会受到国家烟草专卖局的监督。 但是,北京市烟草控制协会建议,电子烟应由国家药品监督管理局和国家市场监督管理局进行监督。

“我们支持将电子烟纳入监管范围,但我们反对国家烟草专卖局的监督。国家烟草专卖局实质上是在履行烟草公司的公司职能,因此不适合作为电子烟的监管单位。香烟。” 北京烟草控制协会会长张建树对《北京商报》记者说。

张建树认为,反对的主要原因是缺乏公平。 “这两个人原本是竞争关系。现在让一方监督另一方是不公平的。此外,根据中国于2003年签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》第5条第3款,“在制定和实施有关烟草控制的公共卫生政策的过程中,各方应根据国家法律采取行动,以防止这些政策受到烟草业的商业利益和其他既得利益的影响。” 因此,如果烟草总局监督电子烟,就等于违反了国际公约。”

北京烟草控制协会表示,国际主流电子烟监管者是与公共卫生有关的部门。 美国的电子烟监管机构是食品药品监督管理局。 这是一个致力于保护,促进和改善国民健康的政府卫生监督机构,由医生,律师,微生物学家,化学家和统计学家等专业人员组成。 。 英国的电子烟监管机构是公共卫生部,其职责是保护和改善该国的健康和福祉以及公共医疗支出,并减少健康不平等现象。

定义争议:电子烟是烟草产品吗?

实际上,如何定义电子烟是决定其监管机构的主要因素,而电子烟是否为烟草制品仍存在争议。

市场上的电子烟主要分为两类:雾化电子烟和不燃烧的热烟,其中大部分为雾化电子烟。 根据RELX官方网站的描述,雾化蒸汽是通过加热和蒸发雾化液体而产生的。 雾化液体的主要成分是丙二醇,甘油,尼古丁,香水等。RELX在其官方网站上写道:“其工作原理简单易懂,类似于您通常使用的加湿器。”

但是,近来还出现了不烧不烧的“非烟”产品。 与传统的加热烟丝产品相比,“无烟”产品的主要原料是茶,银杏叶,花和其他天然草药。 这是否属于《烟草专卖法》和《意见草案》的监督范围,尚待讨论。

在正式文件中,相关定义也会不时更改。 国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局分别于2018年和2019年发布的《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》和《关于进一步保护未成年人免受电子烟的通知》中对电子烟进行了定义作为“对香烟等传统烟草产品的补充”; 2020年4月,广东省烟草专卖局在回应网民提问时表示:“电子烟不是烟草专卖产品,不适用于《烟草专卖法实施调整条例》。

在回答今年2月网民的问题时,国家烟草专卖局表示:“对于一些经过鉴定和测试并包含烟草成分的电子烟,国家烟草专卖局已将其纳入卷烟鉴定和检查中。目录是烟草专卖产品。 有烟草专卖零售许可证。”

关于伤害的争论:如何保护未成年人

无论如何定义电子烟,都需要增强电子烟是不争的事实。 就具体的法规含量而言,北京烟草控制协会认为,法规内容应包括释放禁止或限制调味剂的电子烟;以及加强对销售地点,密度和渠道的监督; 并最大程度地降低电子烟对用户的健康风险:严格监管产品成分,尼古丁浓度和设备安全性。

此外,禁止向非吸烟者,孕妇和青少年进行营销。 禁止向未成年人出售或分发电子烟,或禁止未成年人使用电子烟; 禁止广告,促销和赞助。

值得一提的是,近年来,许多主要的电子烟法规文件声称其主要目的是保护未成年人。 例如,2018年发布的《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》和2019年发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟的通知》。

“许多电子烟公司都将年轻人作为互联网营销的重点,通过误导消费者的宣传,违背了“帮助戒烟,健康无害”等客观事实,并将电子烟贴上了“年轻,时尚,时髦的’代表诱使未成年人。” 文件中规定了烟草专卖局和国家市场监督管理局。

当前,电子烟的全球流行引起了各国政府的高度关注,并且年轻人吸烟的电子烟的比例正在增加。 中国疾病预防控制中心的统计数据显示,2019年,中国高中生的电子烟使用率为3%,初中生为2.7%。 4月20日,“有9名大学生在网上购买了吸烟电子烟后被送往医院”微博热门搜索,电子烟对未成年人的危害再次引发了讨论。

“我们公司现在严格禁止不向未成年人出售电子烟。在出售前,您必须检查您的身份证。如果发现您未经检查而将其出售给未成年人,内部罚款是非常严格的。 ” 领先的电子烟品牌的分销商告诉《北京商报》记者:“从长远来看,对正规品牌和公司而言,监管应该是好的。 减少“三无产品”也可以使整个行业发展得更加健康。”

但是,北京烟草控制协会也提到:“自1991年国家保护未成年人法禁止向未成年人销售香烟以来,在过去30年中,烟草专卖局从未发生过向未成年人出售香烟的案件。 。 处罚和举报。 很难相信,烟草专卖局将从保护青少年健康的角度监督电子烟销售的监督。”

《北京商报》记者注意到,新修订的《未成年人保护法》将于6月1日正式实施。该法明确规定,学校和幼儿园附近不得设立烟草,酒类或彩票销售网点。 禁止向未成年人出售香烟,酒精,彩票或兑换彩票。 烟草,酒精和彩票经营者应当设置标志,禁止向处于显着位置的未成年人出售香烟,酒精或彩票; 如果难以确定他们是否未成年人,则应要求他们出示身份证件。

有关经营者违反规定的,由文化旅游,市场监督管理,烟草专卖,公安等部门根据职责分工责令限期改正,给予警告,没收违法所得,并处以罚款。五万元以下的罚款; 拒不改正的,情节严重的,责令停业整顿,吊销营业执照,或者吊销有关许可证,可以处5万元以上50万元以下的罚款。

(来源:《北京商报》)

(负责人:DF544)

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