原始标题：将电子烟纳入监管已成为共识，“参考香烟”引发了热烈的讨论
电子烟一路飙升，即将迎来“历史上最严格的监督”。
近日，工业和信息化部与国家烟草专卖局发布了《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例（征求意见稿）》的决定（以下简称“征求意见稿”），建议诸如电子烟之类的新烟草产品应指香烟。 该规定将得到执行，并将征求全社会的意见，直至4月22日。
一块石头激起了海浪。 这是首次计划通过特殊法律对电子烟等新烟草产品进行监督。 尽管加强电子烟行业的监管并避免电子烟的老化已成为各方共识，但“谁来管理和如何管理”尚未最终确定。 在谈到卷烟管理之后，是否可以减少电子烟对年轻人的负面影响？ 相关部门如何在监督与产业创新活力之间找到平衡？ 这一系列问题引起了业界和学术界的热烈讨论。
为了扭转年轻吸烟者的趋势，电子烟已被纳入共识监督
凭借其酷炫的外观和幻觉照明，再加上多种口味可供选择，电子烟已逐渐成为许多年轻人的“新宠”。 在呼吁加强对电子烟的监督，保护未成年人免受伤害和防止吸烟者年龄降低的呼吁中，一直是各方关注的问题。
《经济信息日报》记者指出，本《征求意见稿》提出：“明确监管电子烟等新烟草产品的法律依据，并做好与《反烟法》的衔接。中华人民共和国保护未成年人”，发挥法治在巩固基本面，稳定期望和长期利益方面的重要作用。” 实际上，保护未成年人也是许多欧美国家电子烟监管政策的起点。
中国政法大学传播法中心研究员朱伟说：“如果不把电子烟纳入监管范围，将会给公众，尤其是年轻人，带来电子烟被误导的幻觉。只是一种电子消费品，这种危害是巨大的。”
中国人民大学商法研究所所长，教授刘俊海也表示：“征求意见稿建议将电子烟纳入监督范围，以填补政府对电子烟的法律监督空白。电子烟。监督电子烟会帮助香烟。人们过去纠正了一些关于电子烟的误解，尤其是对于青少年。
甚至一些电子烟从业者都同意加强监管。 电子烟工业委员会主席欧俊标说：“《征求意见稿》中的考虑是科学的，从长远来看将使国家，行业和消费者受益。
电子烟行业内部人士告诉《经济日报》记者：“为了保护未成年人，RELX等一些领先公司开发了“向日葵系统”，该系统仅通过了“姓名+身份证+面孔”的三重验证。消费者可以完成购买，但是，大多数电子烟品牌仍然只能依靠商店的意识来防止未成年人购买香烟，此外，在互联网上销售带有“三不”或假冒品牌的电子烟是一种根深蒂固的企业将遭受苦难。加强监管可以使该行业进入法治，透明，合理和诚信的发展轨道，这对于领先公司来说是一件好事。
“参考香烟”管理导致三个有争议的问题需要解决
“这不是监管机构第一次对电子烟进行监管，而是第一次将电子烟明确监管为卷烟。” 中国人民大学国家发展与战略研究所研究员，公共管理学院教授马良在接受《经济信息日报》记者采访时说：“这已成为各方的共识。将电子烟纳入监管范围并扭转年轻吸烟者的趋势。 谁负责监督以及如何监督的问题不应落入惯性思维。 电子烟是一种新的业务，新业务不能用来充分适应旧的监管框架。”
首先，谁来负责？ 根据对外经济贸易大学教授，世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑荣的说法，如果参考香烟的相关规定是按照“征求意见稿”执行的，这意味着电子烟将由国家烟草部门管理。 从公共卫生的角度来看，她认为这是值得讨论的。
中国疾病预防控制中心的研究员吴义群认为，许多烟草控制措施，例如建立无烟环境，限制烟草广告，促销和赞助等，都没有充分发挥其应有的作用。 “我们甚至还没有把未售完的香烟卖给未成年人做得很好。”
郑荣从《经济信息日报》告诉记者：“所有产品的监督应由第三方进行。 如果您既是生产者，销售者又是监管者，则将存在利益冲突，这不利于加强烟草控制。” 郑荣说，尽管美国根据烟草制品对电子烟进行监管，但美国没有烟草专卖局，但由负责公共卫生的美国食品药品监督管理局监管。 联合王国还受到负责公共卫生的联合王国公共卫生部门的监管。
对此，北京市吸烟控制协会会长张建树也表示赞同。 他认为，只有不燃烧的热量属于烟草，其他主要类型的电子烟不是烟草产品。 将电子烟纳入卫生部门或药品监督管理部门的监督系统，更有利于产品本身的质量监督。
“尽管’烟草产品’有一个非常核心的标准，即该产品是否包含烟草，但我们对电子烟仍然没有明确的定义。” 郑荣认为，“征求意见稿”中最核心的信息就是缺乏信息。 是的，没有电子烟的定义。 郑荣认为，电子烟可分为烟具和电子烟，电子烟可根据其是否含有尼古丁来细分，每一种都应分别加以管制。
对此，朱伟说：“目前还不清楚。在监督中确实存在’一刀切’和’一刀切”的情况。”
刘俊海说：“这就是为什么征求意见稿使用’参考’而不是’依据’的原因，”电子烟不是传统烟草，制定烟草专卖法时也没有电子烟。现在我们使用它。” 请参阅“我认为这符合务实的改革思想。”
中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜源认为，电子烟国家标准的“难以交付”也是监管的一大障碍。 “目前在国内市场上有很多品牌和类型的电子烟在销售，但我们没有这些产品的标准。有人提到某些有害物质的危险性超过标准。事实上，我们没有甚至有超越他们的“标准”。迫切需要制定科学和标准化的行业标准。”
北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐小新认为，应该建立电子烟和电子液体的国家标准。 徐小新认为，这是科学监督的重要基础，也是保护消费者的基础。
呼吁科学和精致的监管专家建议采取特殊的监管措施
据公开资料显示，从全球的角度来看，电子烟产业已经形成了“中国制造与全球消费者”的格局。 中国电子烟公司整个产业链的布局，电子烟制造的专业集群以及他们掌握的核心技术，使中国在该行业中处于强势地位。 那么，如何在保持电子烟行业创新发展前景的同时实现电子烟的监管呢？ 受访专家表示，有必要建立一个标准化的电子烟管理框架，并根据我国的国情，在明确定位电子烟属性的基础上，制定科学，完善的监督计划。
“电子烟对健康有何影响？首先，我们必须加强对电子烟的研究，并促进相关标准的引入。” 江源说：“关于电子烟是否可以控制吸烟以及是否可以减少危害的长期争论。问题是国内研究非常匮乏。此外，国内监管对食品中使用添加剂有非常严格的标准。和毒品领域，但在电子烟方面仍然存在空白，拥有超过1000万消费者。
马亮认为，电子烟监管的重点应该放在“安全水平”上，加快电子烟相关标准的出台，并保持底线。 “对于新兴的电子烟形式，讨论垄断，许可证等还为时过早，应给该行业一定的空间，然后应采取特殊的监管措施。”
朱伟认为，对电子烟最重要的监管是从安全角度出发，而不是从访问角度出发。 “可以进行分类和分级管理，吸烟用电子消费品的监督方法，烟盒的烟草专卖管理方法，以及产业链中所有环节的标准，准入和税收管理都可以进行。根据分类完成。”
郑荣认为，卫生部门应参与监督。 制定相应的监督规则时，由工商，工商部门的有关专家参加讨论，充分论证，形成更加科学合理的决定。
（来源：经济信息日报）
（负责人：DF544）
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