海南建立面向东盟的区域性市场的建议_东方财富网

原标题：海南建立面向东盟的区域性市场的建议

2020年，东盟首次成为国内第一大贸易伙伴；预计到2030年，东盟国内生产总值在海南建立面向东盟的区域性市场，就是要充分发挥海南自由贸易港在连接两个市场，两种资源中的重要枢纽，重要交汇点的独特作用，并服务于国内大循环的效率和水平的提升。

4月13日，在海南自由贸易港迎来三周年之际，中国（海南）改革发展研究院主办以“建立面向东盟的区域性市场-加强海南自由贸易港与东南亚国家交流合作”为主题的研讨会。与会专家和学者代表认为，在海南建立面向东盟的区域性市场既有需求，又有条件，是推进海南自由贸易港与东南亚国家交流合作的关键之举。上，参考与会代表相关观点，提出以下建议。

把建立面向东盟的区域性市场作为推进海南自由贸易港建设的重要抓手

1，服务于打造“重要开放门户”的战略目标快速建立面向东盟的区域性市场。“将海南自由贸易港打造成为引领其新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”，是中央建立海南自由贸易港的战略目标与重大任务，抓手与突破口是建立面向东盟的区域性市场。从而，建立面向东盟的区域性市场，使海南自由贸易港成为区域内商品要素配置，整合的大平台，以此明显提升海南自由贸易港的区域影响力辐射力；减小，在亚太区域不稳定性，不确定性上升的情况下，充分发挥海南自由贸易港在促进经济交往中的独特作用，加强与东南亚深层次，多领域的区域合作，为整合“泛南海经济合作圈”的长远战略目标突出重要基础。

2，以建设为导向的东盟的区域性市场将海南自由贸易港打造成为国内国际双循环的重要枢纽。 ； 2021年第一季度，先前对东盟进出口从趋势看，东盟成为承接逐步产业转移的重点区域，也是除我国外最具活力，潜力最大的市场之一。预计到2030年，在海南建立面向东盟的区域性市场，就是要充分发挥海南自由贸易港在连接两个市场，两种资源中的重要枢纽，重要交汇点的独特作用，并服务于国内大循环的效率和水平的提升。

3，在建立面向东盟的区域性市场中形成做大经济流量与产业发展的良性互动。2020年，海南外贸依存度为16.9％，与全国31.6％，新加坡207.4％，中国香港301.7％的水平差距建立面向东盟的区域性市场，将明显做大海南自由贸易港经济流量，做活市场，着力破解海南作为岛屿经济体市场空间小，物流成本高，产业体系不完善的先天短板，并加快形成产业发展和区域合作的良性互动。

在海南建立面向东盟的区域性市场既有需求，又有条件

4，东盟国家关注海南自由贸易港建设。从东盟国家的意图看，马来西亚，菲律宾均表示愿意与海南率先携手共建“泛南海经济合作圈”。2020年1月，新加坡外长杨荣文在东盟高级研究讨会上建议，“一旦《南海行为准则》谈成后，东盟各国可考虑在部分或整个海南岛成立一个南海经济合作区。”引入中国市场实现自身经济复苏的需求有所增强。

5，发展中国家企业增加以东盟为重点的产业链供应链布局。在大国博弈加剧，区域经济进一步转型升级等内部外部因素共同影响下，东盟成为承接国际贸易与产业转移的主要区域。特别是RCEP签名后，以东盟为重点的对外投资合作趋势趋势更加明显。2021年1- 2月，必然企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资197.3亿元人民币，同比增长4.3％，且主要投向新加坡，马来西亚，越南，印度等东盟国家。

6，海南自由贸易港具有建立面向东盟的区域性市场的独特优势。

（1）地缘与区位优势。海南地处“泛南海经济合作圈”中心位置，具有自然资源丰富，地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，有条件成为连接中国市场与东盟的条件市场的重要枢纽。（2）政策与制度优势。2018年以来，已发布110多份政策文件支持海南自由贸易港建设，为建立面向东盟的区域性市场提供重要条件。（3）经贸合作与人文交流基础良好。2018年4月到2020年3月，海南与东盟进出口额达到512.6亿美元，与上个两年比例增长60.2％。同时，海南同乡会，海南会馆等海南元素社会众多东盟地区，200多个东南亚华人华侨组织与海南保持着经常性友好往来。

7，抓住RCEP的时间窗口期，以建立面向东盟的区域性市场恢复形成自身优势。从而，RCEP实施将为企业“走出去”利用东盟国家劳动力与资源要素提供更加稳定透明的制度环境。建议抓住RCEP全面延长前的时间窗口期，率先实现面向东盟的旅游，农产品，金融等区域性市场的重要突破，形成海南自由贸易港在中国与东盟经贸合作中的先发优势，并为中长期打造“泛南海经济合作圈”有价值的重要基础。

以务实逐步加快实现建立针对东盟的区域性旅游，商品和要素市场的重大进展

8，率先实现区域性旅游市场建设的重要突破。

（1）快速三亚国际邮轮母港建设，支持三亚邮轮母港建设主体通过在境外发行货币债券方式筹集建设资金，为疫后重建国际邮轮旅游大网络创造条件。（2）在疫情稳定的情况下，进展中央支持海南率先与马来西亚，菲律宾，新加坡，越南，泰国等国家的岛屿地区实施邮轮旅游合作，推动实现客源共享和互送，邮轮航线联合营销，邮轮旅游危机管理合作，人员入境相互免签， （3）用中央支持并协调与香港共建免税购物消费产业链，使海南成为面向国内及东盟的中高端免税购物消费中心。（4）用好发改体改〔2021〕479号文件相关政策，培育海南旅游消费新的吸引力和增长点，建立区域性医美，健康，教育，文化娱乐等服务型消费市场。

9，建立以农产品为重点的区域性商品市场。

（1）抓住RCEP时间窗口期，吸引众多龙头企业在海南投资重组集加工，包装，保鲜，物流，研发，示范，服务等相互融合和全产业链的农业产业化项目，通过零关税和原产地政策进口东南亚国家的农产品（2）追溯发改体改〔2021〕479号文件，尽快出台建立海南国际文物艺术品交易中心的行动计划，约会艺术品在海南进行精深加工，使产品增值30％以上再免关税进入内地。行业的展览，交易，拍卖等国际规则，吸引国内外知名拍卖机构及投资者在交易中心开展业务，在通关便利，保税货物监管，仓储物流等方面给予政策支持。离岛免税购物清单和岛内居民日用消费品免税清单，培育旅游消费新增长点；鼓励国内和东盟有实力的燕窝企业在海南发展销售和深加工等高增值转化，并逐步建立海南版燕窝质量标准，交易规则。

10，建立以各类交易场所为重点的区域性金融市场。

（1）由中国证监会支持，在海南建立以天然橡胶为重点的热带农产品交易所，为东盟国家提供交易，交割，定价，结算，风控等一站式服务，使海南成为区域性天然橡胶（2）利用“支持符合条件的海南企业首发上市”政策，尽快出台行动方案，支持在海南设立证券经纪，投资银行，证券投资咨询等证券服务机构与融资性金融机构，建立面向“一带一路”的国际债券市场与资本市场。（3）利用“探索跨境资产管理业务试点”政策，尽快实现个人跨境财富管理试点，允许欧美知名度理财公司在海南以独资，合资，合作等形式开办私人银行等财富管理机构，建立面向国内市场与东盟市场的财富管理中心。

11，建立面向东盟的区域性创新要素市场。

（1）推动中央支持率先在海南对民事主体，商事诉讼适用《新加坡公约》等国际高标准知识产权保护规则，建立区域性知识产权交易所，积极吸引东盟国家的知识产权在海南实行定价，交易（2）依托中央赋予海南跨境数据安全有序流动的政策优势，研究建立面向东盟的（3）依托海南碳汇资源，研究建立海南国际碳汇兑，在全国率先实现碳达峰，碳中和。

12，适时放开面向东盟的劳动力市场。

（1）适时放开面向东盟的家政服务市场，通过重组管理，完善社会治安管理制度等方式，在海南率先约会菲佣等技能型外籍劳工，为国际化人才和海南中高收入家庭提供优质家政服务（2）建议支持，在海南率先探索发展职业技术移民积分制，取消现有的“聘用外国人军队的职位应是有特殊需要，国内临时缺席适当人选”等规定，并着眼于东南亚国家的来华。留学生学习，实习，就业绿色通道，吸引留学生落户海南。

以《总体方案》政策具体化为重点形成面向东盟的区域性市场的大环境

13，将《总体方案》相关政策具体化，形成面向东盟的区域性市场的政策支持体系。《总体方案》形成了海南自由贸易港政策制度体系的基本框架，并为建立东盟的区域性例如，《总体方案》提出“支持建设邮轮旅游试验区”。从实际情况看，海南邮轮产业支持政策主要以补充为主，既缺乏产业发展规划指导，也在邮轮购置，航线开辟，邮轮船供，产业基金再例如，《总体方案》赋予海南自由贸易港加工增值超过30％（含）的货物免税征税政策，但由于计算规则，程序标准等不明确，政策红利尚未释放。

14，推动支持企业“走出去”政策具体化。

（1）尽快形成海南自由贸易港原产地政策实施细则，明确适用累积规则，适时发布加工标准，并探索对在海南研发设计，在东盟国家生产，加工的产品，经海南进入内地免征进口（2）适应建立面向东盟的热带农产品保鲜，加工，储藏，出口基地需要，将农业等作为“补充境外直接投资取得的收益，免征企业收益”政策适用范围。（3）对总部。设在海南，主要业务在东盟国家的相关企业人才，将其在东盟国家开展商务活动的时间视为在海南居住时间，享受最高不超过15％的个人收入政策。进一步扩大“零关税”产品范围，（4）加大对实施境外投资的海南企业的政策支持力度，建立对海南自由贸易港对外投资基金，对到东盟实施农业种植，资源加工等投资成本高，建设周期长，风险大的企业，给予一定的财政贴息或一次性财政资金支持。

15，以推进跨境资金自由便利流动政策具体化为重点吸引总部企业集聚海南。

（1）按银发〔2021〕84号文件要求尽快出台海南自由贸易港跨境外汇兑换标准标准。明确在海南的外国投资者的出资，利润及资本收益，资产处置等合法所得，可以依法以人民币（2）加快建立本外币和跨境资金池业务试点，率先支持旅游，数字经济，商贸物流，医疗健康等领域企业跨境人民币余缺调剂和归集业务，建立（3）尽快出台吸引区域性总部企业的专项政策。对注册在海南的区域性总部企业，通过加速折旧和摊销等多种方式替代企业替代（4）强化市场管理标准规则对接，制定面向东盟的企业差异化责任豁免目录，积极引入优质的旅游，医疗健康，教育，文化娱乐等企业在海南设立区域性总部，并迅速形成与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。

16，对标CPTPP推进规模的政策与制度集成创新。

（1）加快提出海南自由贸易港在政府资金安排，土地供应，税费减免，资质许可，标准制定，项目申报，人力资源政策及政府采购，法律保护等方面，依法保障各类主体在非歧视环境下公平竞争；政府不得对国有企业与指定所有权企业进行差异化，选择性产业替代。 （3）支持海南自由贸易港对标CPTPP环境保护规则，建立涉及濒临灭绝的危险野生动植物贸易，臭氧层保护等的相关机制。强制力的海洋环保公约。

17，以专业，高效，便利为目标建立区域性市场的服务体系。

（1）支持在海南成立的法定机构性质的区域性市场开发机构，专门负责区域性市场建设与区域性总部企业的服务管理，并实施企业化管理，市场化运作，目标绩效考核。 （3）支持以社会组织为平台建立企业“走出去”服务联盟，吸引专业的担保机构，会计与律师事务所，投资咨询公司，资产评估公司等企业入驻，对走向东盟的企业提供一揽子专业服务。（4）强化“走出去”企业的规范管理，鼓励企业遵循环境，社会和公司治理（ESG）行为规范“走出去”与东盟开展投资合作。

18，力争实现海南自由贸易港与新加坡经贸合作突破。

（1）推动海南自由贸易港与新加坡自由贸易园区扩建货物，服务，投资，海洋，电子商务，竞争政策等内部的高水平自由贸易安排。（2）建立新加坡运营团队及管理标准。例如，在城市规划，港口运营，人才培养等领域尽快形成具体合作项目清单；支持海南11个重点园区同新加坡相关自由贸易园区通过委托经营，合作管理等方式开展战略合作。（3）加强海南与新加坡智库交流合作，开展学术互访，合作研究，互派学者等合作。（4）尽快制定针对新加坡的“单向标准认可清单”，允许新加坡服务业企业，具有相关职业资格的人员，在海南备案审核后直接开展相关经营与业务活动，吸引新加坡华裔人才回流。

（文章来源：经济参考报）

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