生态环境部的新规定收紧了高耗能高排放项目的环境影响评价，六大产业将受到影响

原标题：生态环境部的新规定收紧了高耗能高排放项目的环境影响评估，这六大产业将受到影响

概括

[The new regulations of the Ministry of Ecology and Environment and the tightening of the environmental impact assessment of high-energy-consumption and high-emission projects will affect the six major industries]4月15日，生态环境部办公厅发布了《指导意见（征求意见稿）》，并公开征求意见，建议新建，改建，扩建的高能耗，低能耗的项目进入环境。应严格控制高排放，“两个高”项目的环境评估应首先进行碳排放。 影响评估试点。 （《 21世纪经济报道》）

对于高耗能高排放项目，在减少污染和减少碳排放的行动中增加了新的法规。

4月15日，生态环境部办公厅发布了《关于加强高耗能高排放项目生态环境源头防治的指导意见（征求意见稿）》，并公开征求意见。征求意见。 高耗能和高排放项目的环境准入，率先在“两个高”项目的环境评估中启动碳排放影响试点评估。

它还要求地方政府将目标对准石化，煤化工，燃煤发电（包括火力发电），钢铁，有色金属冶炼项目制定了区域性污染物减排配套计划，明确了区域性减排措施和责任方。

清华大学气候变化与可持续发展研究所学术委员会主任，清华大学前执行副校长何建坤曾说过，“十四五”期间，高能消费行业必须加以遏制。 这些高能耗行业已经具有产品饱和度。 如果增加投资，将来就有重复建设和产能过剩的风险。

这是根据生态环境部于去年12月30日发布的《生态环境部办公厅关于加强重点行业建设项目区域性减灾措施的监督管理的通知》和是基于“两高”项目的“增强政策”。

一位高级环境评估专家认为，“指导意见”的出台意味着“两高”项目将全力以赴，强调准入要求和实施，并检查排放数据，尤其是空气和水。 。

2019年底，全国环境影响评价与污染许可工作会议建议，新时代的环境影响评价与污染许可工作应建立在“区域环境影响评价规划环境六合一”模式的基础上。影响评估-项目环境评估-污染排放许可证-监督和执法-检查问责制”。 基本管理框架。 根据这一思想，《指导意见》以空间控制，规划指导，环境准入，清洁生产，区域减排，污染许可证等为主线，促进了“两高”产业的有序发展，污染减排和碳减排。监督和执法以及问责制。 。

其中，环境影响评价将在“两高”工程的源头防治中发挥重要作用。 为了提高规划环境影响评价的有效性，充分发挥规划环境影响评价的调节和领导作用，《指导意见》建议充分考虑区域和行业碳峰值目标约束，严格控制发展规模，优化发展。规划布局，产业结构和实施时间等。用于火电，石化，煤化工，钢铁，有色金属冶炼和水泥等“两高”行业的相关计划提供了决策支持。

中南安全与环境技术有限公司副总经理，高级工程师，环境影响评价注册工程师佘坚认为，近年来，一些高水平项目已经通过了环境评价的先决条件，例如容量更换和整体更换。 明显的紧缩效果需要地方政府各部门的平行批准，以统一标准和要求。 同时，环境影响评估应简化减重并恢复基本原理。 产业政策和产能置换不在环保部门批准的范围内。

减少污染和减少碳排放是做好碳峰值和碳中和工作的重要途径，有利于促进污染源治理。 生态与环境部部长黄润秋在之前的采访中提到，我国的生态和环境问题根源于高碳能源结构和受其支撑的高碳重化工业结构。 减少碳排放可以与改善环境质量产生显着的协同作用。 影响。

黄润秋提到，加快产业结构转型升级，严格控制高耗能，高排放项目建设，是加强政策协调，深入打好污染防治战，拉高污染峰值的重要组成部分。二氧化碳排放量。

“两高”项目的收紧政策已经酝酿了很长时间。 今年1月，生态环境部在北京召开了2021年全国生态环境保护工作会议时，提出了实施“减少污染，减少碳排放”的一般要求，并进行了规划，部署和推广。减少污染和减少碳排放的协同作用。 综合评估工作进一步加强了减少碳排放的刚性措施，并严格控制高能耗高排放项目的实施。

当前，高耗能高排放行业的范围尚不明确。《指导意见》的重点是火电，石化，化工，钢铁，建材，有色冶炼等六大行业，并试图完善适用具体控制要求的行业类型。

4月6日启动的第三批中央生态环境保护督察的第二轮工作也将在辽宁，湖南，云南，山西，安徽，江西，河南和广西的八个省份进行。 严格控制“两高”工程盲目启动。 关键任务之一。

例如，检查组进驻山西后，发现晋中市介休，平遥，灵石等县（市）盲目启动了一些高耗能，高污染的焦化项目，无论用水如何资源end赋和环境承载力。 用水量也很高，生态环境受到严重影响。

值得一提的是，地方政府在这方面也作了新的尝试。 今年1月，重庆市生态环境局发布了《重庆市规划环境影响评价技术规范-碳排放评估（试行）》和《重庆市建设项目环境影响评价技术规范-碳排放评估（试用）”，并将于2021年1月26日实施。

这是该国首次在当地环境评估技术指南中为碳排放评估提供参考。 这两项技术指南主要涉及钢铁，火力发电（包括火力发电），建筑材料，有色金属对于冶炼和化工（包括石油化工）这五个重点行业和工业园区，评估内容包括两个指标：碳排放量和碳排放强度。

到目前为止，浙江省温州市和江苏省常州市也已开始开展试点工作，将碳排放评估内容纳入环境影响评估。

在这方面，交通运输部计划研究所环境资源研究所大气办公室主任李明军认为，将碳排放评估内容纳入环境评估是生态环境的一项具体措施。部门要遵守碳峰值，碳中和和碳双重目标，并且需要统一的国家发展计划。 。 但是，在实施过程中，应注意与现行节能评估体系的有效联系。

　　上述环境评估专家认为，目前的碳排放指标将逐层实施，需要地方主动实施，国家一级仍在研究如何将碳排放指标纳入整体体系。

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（来源：《 21世纪经济报道》）

（负责人：DF532）