原标题：将发布对具有系统重要性的银行的其他监管要求，还是会选择前六家国有银行？
4月2日，中央银行与中国银行业和保险监督管理委员会联合发布了《系统重要性银行（《附加监督条例（试行）》（征求意见稿）（以下简称“附加监督条例”），并公开征求公众意见。
这是遵循“系统重要性银行在发布《评估办法》（以下简称“《评估办法》”）之后，发布了其征求意见的附加监管规则草案。
据了解，《附加监管条例》共分为22章，包括总则，附加监管要求，回收处置计划，审慎监管和补充规定共五章。系统重要性银行对额外资本，杠杆比率，大风险敞口，公司治理，恢复计划，信息披露和数据提交提出了具体要求。
其中，“附加监管条例”将恢复计划和解决方案计划（也称为“生活遗嘱”）视为对具有系统重要性的银行进行额外监管的重要工具，并指出具有系统重要性的银行应全面挑选重要实体，重点业务和自救资源，提高对总损失吸收能力的要求，并确保机构有足够的自救资源。
业内人士指出，具有系统重要性的银行在我国的银行体系中起着举足轻重的作用。 加强监管将有助于银行的整体风险防范工作，并可为其他银行机构的管理树立基准。
五套额外的资本要求
什么是“系统重要性”？ 根据“评估措施”的定义，“系统重要性”是指金融机构提供的关键服务由于其规模大，结构高，业务复杂以及与其他金融机构的紧密联系而难以在金融系统中替代。 重大风险事件发生的程度，不能继续进行，可能会对金融体系和实体经济产生不利影响。
具有系统重要性的银行每年进行一次评估。 定量评估指标用于计算参与银行的系统重要性得分，并结合其他定量和定性信息进行监管判断，并对参与银行的系统重要性进行综合评估。
为了鼓励银行减少系统性风险并避免造成道德风险，第一至第五类具有系统重要性的银行分别运用了额外资本要求的0.25％，0.5％，0.75％，1％和1.5％。 具有系统重要性的银行需要在输入列表后的完整日历年后于1月1日满足要求，否则得分的变化会导致该组的数目上升。
除第五组外，第一至第四组之间的追加资本要求之间的差异仅为0.25％，并且该组内暂未设置差异化的追加资本要求。 中国人民银行和中国银行业保险监督管理委员会可以根据实际情况，适时调整追加资本金要求，并报国务院金融稳定与发展委员会审议并执行。
应该注意的是，本法规中具有系统重要性的银行的额外资本要求和宏观审慎评估（MPA）的额外资本要求不可相互替代。
在杠杆率方面，《附加监管条例》要求具有系统重要性的银行除满足杠杆率要求外，还必须满足其他杠杆率要求。 附加杠杆比率要求是附加资本要求的50％，可以通过一级资本来满足。
国内具有系统重要性的银行的最终名单将由中国人民银行和中国银行业和保险监督管理委员会在财政委员会确定后共同发布。 中国第一批具有系统重要性的银行名单尚未公布，全球具有系统重要性的银行名单包括中国工商银行，中国农业银行，中国银行，建设银行。
从目前的资产规模，业务覆盖范围，市场影响力和各家国内银行的代表性来看，首批将选择六家国有银行。
阐明“生前遗嘱”
自2008年国际金融危机以来，加强对具有系统重要性的金融机构的监管并防止“大失败”问题已成为全球范围内金融监管改革的重要内容。
《附加条例》还明确了回收和处置计划的要求。 回收计划和解决计划（也称为“生存意愿”）是对具有系统重要性的银行进行额外监管的重要工具。
中国民生银行首席研究员温斌表示，这将帮助具有系统重要性的银行全面梳理风险领域和薄弱环节，提高透明度，降低复杂性，提高自救能力，防止“大倒闭”风险，并可以为后续行动奠定良好基础向上金融机构的市场化退出机制提供了重要的参考路径。
其中，恢复计划需要指定银行如何从早期危机中恢复，以确保在满足预先设置的触发条件后才能启动和执行该银行。 解决方案计划需要指定银行在无法连续运行时如何安全，快速和有效地处置银行，以确保不中断关键业务和服务并避免系统性风险。
具有系统重要性的银行在制定计划时，必须对重要的主体，重点业务和自救资源进行全面梳理，提高对总损失吸收能力的要求，并确保机构拥有足够的自救资源。 通过制定和审查恢复与解决方案计划，具有系统重要性的银行必须全面梳理风险领域和弱点，提高透明度，降低复杂性，提高自救能力，并防止“大失败”风险。
今年2月，中国银行业和保险监督管理委员会起草了《银行业保险实施机构恢复和解决计划的暂行办法（征求意见稿），规定符合一定门槛的银行保险机构应当制定回收和处置计划，但门槛低于《补充监督条例》的范围。
此外，《补充监管条例》还明确了系统重要性银行的信息报告，风险数据汇总和公司治理要求，建立了监督合作和信息共享机制。对具有系统重要性的银行进行压力测试，并进行评估信用在预警之前，诸如集中度，复杂性和业务扩展速度之类的关键指标已得到加强。
（来源：《中国时报》）
（负责人：DF537）
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