第1号文件连续18年关注“三农”问题，将对农村建设用地库存实行负面清单管理

原标题：1号文件已连续18年关注“农业，农村和农民”问题，并将对农村畜牧业建设用地实行负面清单管理

2月21日，“中共中央，国务院关于全面推进农村振兴，加快农业和农村现代化的宣传”观点“（即2021年发布第1号中央文件）经新华社授权发布。该文件包括5个部分，包括：总体要求，以实现巩固和扩大扶贫成果的有效整合，农村振兴，加快农业现代化，大力实施农村建设行动，加强党的“三农”职位综合领导。

这是“十四五”时期的第一个中央文件，也是中央文件连续第十八年关注“三个农村问题”。 第1号文件作出了总体安排，以在新的发展阶段优先发展农业和农村地区，全面促进农村振兴。 它指出了当前和未来“三农”工作的方向，与每个人的命运和发展息息相关。

“第1号文件确定了社会加快农业和农村现代化，使农民过上更好的生活。战略目的决心“全面促进农村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务”，提出了具有空前强度和历史意义的具体措施。 “ 2月21日，长期学习农村市场黑龙江食品行业联盟代表秘书常王小玉告诉《中国时报》记者。

与往年相比，“今年的第一号文件的结构与以前不同，所涉及的部分较少，任务更加集中。 最重要的出发点是全面促进农村振兴。” 农业和农村事务部的研究2月21日，该中心副研究员刘俊杰向《中国时报》记者解释了这一点。

　　最重要的出发点是农村振兴

刘俊杰认为，今年第一号文件发行的背景不同。 “今年的文件是在两个一百年历史的交汇点的特殊时间点制定的。全面建设小康社会取得了历史性成就，在扶贫方面取得了决定性的胜利，并实现了第一个世纪。旧的目标如期实现。建设现代社会主义国家的新道路正在迈向第二个百年目标。今年也是“十四五”的开局之年，在这个重要的历史关头和时间点，重新认识新发展阶段历史上的“三农”定位和战略性定位。 “刘俊杰说，过去的工作重点是扶贫。今年的第一号文件重新调动了农村振兴，这是一个特点。

此外，“必须振兴民族，必须振兴乡村。 与以前的文件相比，今年第一号文件的任务更加集中。” 刘俊杰指出，今年一号文件的重点任务更加集中，最重要的出发点是全面推进农村振兴。 从内容上说，有几个差异：第一，“十四五”开局良好，农业和农村现代化指标进一步完善：即促进高质量和高水平发展。高效农业，宜居宜居的农村地区和农民财富和财富； 第二，部署和执行有效的联动任务，要求巩固和扩大减贫和农村振兴的有效联动，并且没有大规模的脱贫，这是今年的底线任务； 第三，稳定生产和供应，作为今年的“必须保持的第二个工作底线是抓住耕地和种子的两个关键点；第四，实施农村建设行动要求抓紧该县，基础设施公共服务，基本农田，生态保护，村庄布局等。除了传统基础设施，公共设施外，还需要建设服务，人类住区等，并提出大力发展数学村建设。

巧合的是，湖北省统计局副局长叶青也对《中国时报》说，2021年中央一号文件具有创新性，“三农”地位比以往任何时候都要高。 例如，我们必须坚持解决“三农”问题。 问题是全党工作的重中之重。 全面促进农村振兴，是实现中华民族伟大复兴的重大任务。 要用全党全社会加快农业和农村的现代化，使广大农民过上更好的生活。

据清华大学中国农村研究所副所长张宏宇介绍，我国在2020年的扶贫工作中取得了举世瞩目的成就，但扶贫还没有结束。 相反，农村振兴是一项更加全面，包容和长期的任务。 “主要的减贫目标是9899万绝对贫困人口如何才能完全解决其脱贫问题，农村振兴如何使所有农民实现高质量，高效率的农业，农村宜居和工作以及农民的繁荣，并获得全面和普遍的利益？ 性特征。 张宏宇说。

　　认真开展农村地区土地改革试点

土地是农民的命脉。

“第一号文件的目标很明确。” 叶青认为，要巩固和扩大减贫成果，有效地与农村振兴联系起来，就必须全面推进农村振兴。新兴产业所有这一切与土地密不可分。

第1号文件建议第二轮土地承包到期，将以有序方式进行为期30年的延期，以维护农村土地签约关系长期稳定不变，土地稳固操作权利转移服务系统。

在宅基地管理一方面，该文件特别提到了探索宅基地的必要性所有权，资格权利，使用权分裂的有效实现形式（三权分裂）。

在提到农村改革问题时，该文件反复使用了诸如“探索”和“稳定谨慎”之类的词。 例如，当提到农村集体建设用地进入市场时，就必须“积极探索和实施”。 指休闲旅游农业的分散化。 布局上，我们必须“探索灵活的新方法”； 关于宅基地制度的试点改革，我们必须“稳步，谨慎地推进”。 “这意味着在未来的改革过程中，将会陆续推出更多的试点项目。” 中国社会科学院宏观经济研究室主任李国祥对《中国时报》记者说。

记者比较了前几年的一号文件，发现今年的一号文件在积极探索农村集体经营性建设用地向市场实施的基础上，增加了“完善和振兴农村”的句子。库存建设用地政策实行负面清单管理”。

“实施负面清单管理本质上是放松了使用方式，也就是说，清单之外的所有事情都可以做到。” 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“所谓的负面清单是，你不能改变土地的集体所有权，另一个是保护农民的利益。”

在宅基地方面，“统一住房和土地的日常登记和认证工作的实施规范”首次出现在中央第一号文件中。 叶兴庆指出，所谓“房地一体化”是针对实践中一些房地不一体化的情况提出的。 该规定进一步阐明了宅基地和农村房屋的所有权。

记者还注意到，“耕地”也是该文件中的关键词。 第1号文件强调，最严格的耕地保护制度应通过采取“长牙”措施来实施。 严格控制耕地非农建设占用，坚决遏制耕地“非农化”，防止“不耕种”。

“耕地是不允许的，每一寸土地都必须竞争。” 必须坚持五个红线，即18亿亩耕地的红线不能随时断开； 必须保证大片播种面积17.5亿亩； 必须种植小麦和水稻8亿亩； 明年将建设10亿亩高标准农田，以确保因干旱和洪水而收获； 必须确保功能区的90％以上的谷物得到生产。”张洪宇说。

在稳步推进农村宅基地制度改革试点方面，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英也指出，中央政府一再强调退耕还林还草。不应将宅基地用作农民在城市定居的限制。 政策意图很明确。 因此，各地都不能也不敢对农民进入城市和居住区施加这样的限制。

（来源：中国时报）

（负责人：DF353）