拜登支持“美国商品”，中国卖家该怎么办？

原标题：拜登支持中国“美国商品”卖家怎么办

最近，美国总统拜登（Biden）发布了一项“确保美国在美国制造未来制造业”的行政命令，以促进产品销售，就业和投资。

在行政命令的整个内容中，主要包括以下几点：最大化联邦采购中的美国元素； 设立美国制造办事处进行监督； 使用制造技术促进合作伙伴关系（MEP）与国内供应商建立联系； 修改《联邦采购法规》（FAR），以取代用于识别国内最终产品和建筑材料的“组件测试”产品附加值该产品必须由美国生产或支持美国就业的经济活动生产。动产此外，提高终端产品和建材的国内含量要求的数字门槛，并提高价格优惠。

　　“购买美国人”不是一个开创性的举动

实际上，一点点了解就可以表明，拜登政府发布的行政命令并不是开拓性举措。 “购买美国商品”的概念早已存在。 早在1933年，美国颁布了《购买美国产品法》。当时正值“大萧条”时期，美国试图扩大政府规模。公共开支，大大增加公共建设为了扩大就业和促进国内经济的复苏，该法案已作了多次修改，至今仍然有效。

为了应对金融危机，奥巴马政府于2009年2月发布的经济刺激计划包括“购买美国人”条款； 特朗普政府还于2017年4月发布了一项“购买美国人并雇用美国人”的行政命令。总的来说，这些法案和行政命令具有强烈的贸易保护主义色彩。 在实际执行中，它们不仅受到其他国家的反对，而且遭到国内经销商的反对。 此外，它为美国创造的就业机会是有限的，并且仅从某些行业转移到政府支持的行业，这很可能导致潜在的就业机会流失。

此外，拜登的行政命令仅涉及美国联邦政府一级的采购，不能限制当地政府的采购。

根据美国政府问责局（GAO）的统计数据，2019财年联邦机构的商品和服务合同它约占政府可支配支出的40％，支出总额为5,860亿美元，而外国产品则不到联邦直接采购的5％。 根据赠款管理系统（SAM）的数据，根据1933年《购买美国产品法》的现行采购法规，联邦政府在2019财年购买了大约2,217亿美元的商品，其中只有3.5％或78亿美元因此，拜登的“购买美国”行政命令基本上不会影响美国。制造业产生影响。

此外，政府采购协议（GPA）的成员不受拜登（Biden）发布的行政命令的影响。所谓的GPA是由WTO成员自愿签署的互助多边协议。 它旨在消除对外国商品，服务和供应商的歧视，提高透明度，并将国际竞争引入传统的国内竞争。公共财政管理政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大。 目前，GPA有包括美国在内的48个成员，中国尚未加入，以解决加入GPA和其他自由贸易协定以及《美国产品购买法》的问题冲突，美国国会于1979年通过了《贸易协定法》，准予当事方免于GPA成员和与美国的其他政府采购条约。

实际上，拜登的举动旨在振兴美国汽车制造业。为了从“购买美国商品”中获利，拜登将利用联邦政府的全部杠杆作用，使美国成为电动汽车及其制造商。原料他是全球零件制造领域的领导者。供应链和汽车基础设施部门创造100万个新就业机会。 他将确保这些工人获得高薪工作，并可以选择加入工会。 同时，拜登将利用联邦采购的力量来增加对在美国制造和购买的清洁汽车的需求。 这项采购承诺将有助于大大提高美国生产清洁汽车和零部件的能力，同时加快这些车队中300万辆汽车的升级。 拜登将通过《美国清洁汽车提案》为消费者提供回扣，使他们可以用从美国购买的原材料和零件制成的新美国汽车来代替旧的，效率较低的汽车。

　有针对性地进行研究

针对上述行政命令，中国制造商可以有针对性地进行研究。 根据“美国采购”行政命令，“联邦采购法规”（FAR）中的“组件测试”将由产品的附加值代替。 过去，“组成测试”基于成本考虑。 最终产品必须在美国制造，并且所有零件成本的50％以上也必须在美国制造。 从增值的角度考虑产品的增值，可以更准确地衡量美国制造业的内容。在提出修正案之前，建议中国制造商产品供应链首先，评估是否有最终产品“接近”新阈值，并进行相应调整以确保合规性。 它还可以考虑是否改善产品制造流程，以引入更多的美国制造要素以满足各种法律要求。 转销商可以从查看供应商和产品列表开始，以找出可能存在问题的产品。

此外，中国应加快GPA谈判进程。一个国家或地区的政府采购市场很大，通常占国内生产总值占15％-20％。 GPA参与者竞标所覆盖的当前市场规模高达1.7万亿美元。例如，美国是GPA的成员，该国于2015年授予外国企业政府采购合同总价值达120亿美元。 GPA对于提高我国的​​对外开放水平具有重要意义。 我国从2007年开始加入GPA的谈判，目前处于投标谈判和法律调整谈判同时进行的情况。 从前者看，我国已于2019年10月提交了第七次投标。将来，它可能会考虑将一些从事基础设施建设的大型国有企业列入投标清单，并增加更多的服务贸易投标。 从后一种观点来看，有必要促进国内政府采购法与GPA规则的对接，完善《政府采购法》的修订，协调《政府采购法》与《招标投标》之间的关系。法律”，并成立了一个独立的组织来处理政府采购问题。

同时，国信能源车行业竞争力应该得到提高。 拜登认为，特朗普失败的贸易政策使中国能够引领未来的汽车行业竞争。 与美国相比，中国在电动汽车生产中的全球市场份额预计将达到美国的四倍以上。 从拜登的“购买美国”行政命令到短期计划，“制定新的和更严格的燃油排放标准，以确保新的轻型/中型汽车100％电动化”，这是中美洲的长期计划。到2030年底，“部署超过50万个新的公共充电网点并恢复全电动汽车税收抵免”，可以预见，中美将在新能源汽车领域展开激烈竞争。

中国已承诺到2022年放开对汽车领域的所有外国投资限制。届时，美国在中国建立独资新能源汽车公司将变得更加容易。这也迫使国内新能源汽车公司采取行动。做好内功，加强技术研发，提高水平品牌图像; 另一方面，通过发展合并改组，进行战略合作，以改善和优化公司机制和治理结构。

（来源：国际金融新闻）

（负责人：DF524）