东北可能是第一个完全开放生育的国家！专家：抚养孩子是关键

原标题：东北可能是第一个完全开放生育的国家！专家：抚养孩子很困难，而抚养是关键

继2013年“两孩政策”和2015年“两孩全面”政策相继实施之后，近年来对“三孩政策”和“完全取消生育规定”的呼声开始上升。 最新消息显示，东北有可能在试点计划中放宽生育限制。

国民健康委员会几天前，根据全国人大提出的“建议率先全面放开东北人口出生限制的建议”，东北地区可以提出东北地区在人口基础上实施全面生育政策的建议。结合当地实际，组织专家进行研究。 试点计划。

不难发现，东北人口的持续外流和出生率的下降导致当地人口的减少是上述提议诞生的主要背景。

　　国家统计局数据显示，东北三省（辽宁，吉林和黑龙江）的常住人口已从2014年的1.0976亿减少到2019年的1.0994亿。五年内的净流出182万呈逐年增加的趋势。 2015年的流出量为287,000，到2019年流出量为425,000。

同时，这三个省的新生儿出生率处于全国最低水平。 根据国家统计局的数据，2019年，我国人口出生率为10.48‰，是1949年以来最低的出生率。其中，出生率最低的三个省份是东北。 黑龙江省人口出生率为5.73‰，比上年下降0.25 /千点。 吉林省为6.05‰，比上年下降0.57个百分点。 辽宁为6.45‰，比上年增加0.06万点。

此外，来自黑吉，辽宁和辽宁三个省的统计部门的数据显示，2019年，辽宁，吉林和黑龙江分别出生了281,000、163,000和216,000，较2010年下降了近30％。

在回应全国人大周四提出的声明时，卫生委员会指出，东北地区的总人口减少反映了地区经济体系，行业结构和社会政策等综合性和系统性问题，例如资源枯竭和国家产业升级转型，大量年轻劳工李在当地找不到满意的人职位，只能流向更好的经济，工资较高的地区。

从地区生产总值（国内生产总值综上所述，到2020年，黑，冀，辽三个省的GDP总量（5.1万亿元）甚至将输给河南的一个省（5.5万亿元）。

但是，另一方面，出生率的持续下降不仅仅是东北地区特有的问题。 甚至完全放开生育限制也可能不会改变出生人口减少的现实。

2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议明确提出“全面执行一对夫妇可以生两个孩子的政策”。 第二个孩子将于2016年1月1日正式实施。但是，该政策的实施尚未取得预期的效果。

2016年是“全面二胎”政策实施的第一年。 那年的出生人数上升到1786万，是2000年以来的最高水平，但此后急剧下降。 2017年的出生人数下降到1725万，2018年下降到1523万，2019年下降到1465万。尽管该国2020年的新生儿数量尚未公布，但出生人口下降的趋势已成定局。

根据公安部的数据，到2020年，共有1003.5万新生儿出生并在公安机关登记，比2019年下降了近15％。许多地方披露的数据还表明，出生人口的状况不乐观。 例如，温州健康母婴指导中心发布的本地数据显示，到2020年，该地区58家助产士机构将有73,230例分娩，比2019年同期（连续第四年）下降19.01％。减少 2020年，浙江省宁波市县级慈溪市有6,476人出生，同比下降12.3％，连续第三年下降。

此外，根据统计局的样本数据，第二胎的出生人数在2017年达到顶峰，并已连续两年下降。 在2018年和2019年，它分别下降了12.1％和14.4％。

分析人士指出，出生率的下降不仅与育龄妇女人数的减少有关，而且反映出生育子女的意愿下降的深层次问题，而后者不能只需放宽生育政策即可扭转这种状况。

民生证券研究所报告中国指出，2015年，我国25-29岁的女性为6300万，到2020年，25-29岁的女性仅为4600万，同比下降27％。 相应地，2015年的新生儿数量为1655万，预计到2020年将达到1250万左右，同比下降24.4％。 随着未来育龄妇女人数的进一步减少，如果分娩政策保持不变，预计到2033年以后，新生儿人口将进一步减少，并逐步稳定在每年约1000万的新生儿中。

除了客观原因外，社会对生育的主观意愿也越来越低。 “孩子的出生不仅包括直接成本，还包括间接费用，例如改建一所大房子。 实际上，许多人无法忍受。 他们通常面临收入和生活压力，妇女必须承担延迟工作的机会成本。 另一方面，当前的生育观念也已从注重数量转变为注重质量，也就是说，我们希望花时间培训儿童。 而且，您对质量的关注越多，可获得的数量就越少。 广东省人口发展研究所副研究员郭宪超告诉《捷报》。

即使在东北某些生育政策相对宽松的地区（例如，黑龙江省规定夫妻双方都是边境地区的居民，并且可以生育三个孩子），生育孩子的意愿也不高。 “原因是经济和社会因素已成为影响生育率的重要因素，特别是经济负担，婴儿和儿童保育以及妇女的职业发展。公众的反应尤其突出。” 卫生委员会指出。

在这方面，许多分析人士指出，除了尽快完全放开生育率之外，加快生殖支持系统的建设至关重要。

　　携程Net的创始人和北京大学光华管理学院的一位教授最近呼吁，最紧迫的任务是在独立分娩的前提下充分放开和鼓励分娩，这将有效减轻在抚养普通家庭方面的负担。住房费用，育儿费用和教育费用。

他说，降低养父母家庭的住房成本可以对多子女家庭实施无地价政策，例如，可以直接降低为有多个子女的家庭购买房屋的价格，即当地政府将从土地销售收入中免除相应的地价部分，购买房屋后可向多胎家庭退还这部分土地。地税部分。 可以根据生育率灵活调整免税标准，他还建议高收入家庭免除其子女的个人税收抵免。所得税对于收入较低的家庭，直接发放托儿补贴，在教育方面，梁建章建议将幼儿园甚至托儿服务纳入义务教育，政府应直接或带头设立大量托儿服务。免费或价格廉价的育儿机构。

恒大研究院提出五点建议，一是落实差异化税收减免和经济补贴政策； 二是增加育儿服务供应大力将0-3岁的入学率从目前的4％提高到40％； 第三是进一步提高妇女素质就业机会保护权益； 四是加强对非婚生子女平等权利的保护； 五是加大对教育和医疗的投入保持房价长期稳定，减少直接支持成本。

“从减少出生压力的政策的角度来看，我国仍然做得太少。保育和生育室等措施是肤浅的，不是决定性因素。居民收入是解决问题的关键。 “郭先超说。

2020年底，中国共产党中央委员会发布国民经济与社会发展的“十四五”规划和2035年战略，优化生育政策，增加约翰逊纳入教育政策，提高产前和产后护理服务水平，发展包容性的育儿服务系统，降低分娩，育儿和教育成本，并促进人口长期均衡发展。 “生育政策的优化可能已经在进行中。

（文章来源：界面新闻）

（负责人：DF532）