□范天娇，《法治日报》所有媒体记者
社区中不带牵引力的without狗的人越来越少，牵引绳，狗牌和粪便袋已成为狗主人的“标准装备”。
房屋建筑工地的周围是干净的，在车辆出入口两百米之内几乎没有散落的材料和泥痕；
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在安徽蚌埠，人民生活的可见变化是法治的约束力和推动力的背后。 近年来，蚌埠市人大常委会坚持科学立法，民主立法和依法立法，着力抓好立法进程中的主动权。 它在当地法律法规的实用性和可操作性方面进行了认真的工作，并解决了一系列公共和社会问题。 城市的实际问题为提高城市的社会治理能力和为城市的高质量经济发展提供了坚实的法律基础。
全国人民代表大会负责整个立法程序
居住区种植的树木应尽量远离建筑物，否则会影响低层居民的照明和通风； 如果距离较远，将减少种植面积，并减少社区绿化率，这与最初的设计计划不符。
蚌埠市人大常委会委员，主管部门工作人员在制定《蚌埠市城市绿化条例》时，提出了两种截然相反的声音。
居住区新植树木与居住建筑物之间的合理距离是多少？
“面对意见分歧，我们邀请专家根据蚌埠的实际情况计算太阳的高度角，并运用科学的方法计算出种植中心距离住宅窗户外墙不少于五米。建筑物，可以满足住宅建筑物的通风和照明要求。 委员和绿化部门对此表示认可，并将其写入法规。”蚌埠市人大常委会法制工作委员会副主任张永久告诉记者。
“五米”的由来是蚌埠人大领导的立法缩影。 过去五年，蚌埠市人大常委会在立法工作中着力抓好项目立项，起草，审议三个关键环节，发挥了领导作用。
在制定立法计划和年度立法计划时，应根据改革和发展迫切需要的优先次序，法律明确要求的执行措施的优先次序和成熟条件的优先次序，合理确定立法项目。 常委会有关工作委员会按照四合一的立法工作机制，对法律法规的起草过程进行了事先干预，与起草部门一起进行了立法调查，并就立法设计提供了指导。大部分问题。 在规章审议阶段，应当充分尊重市人大常委会委员的意见，并认真听取和研究人大常委会委员对规章草案的意见。
“在审议过程中，我们就每个人共同关心的问题与政府进行了多次沟通，并努力达成协议。如果意见有重大分歧，我们将立即提交理事会议研究并决定促进组建。达成共识。” 张永久说，人大可以领导立法工作。 综合考虑，统筹规划和控制，统领立法工作，不仅增强了立法的针对性，及时性和制度性，而且有效避免了部门利益的合法化，确保了法律法规的合法性和合理性。
努力确保每项要求切实可行
龙子湖是省级风景名胜区。 由于它位于蚌埠市的中心，因此成为重要的“城市肺”。 考虑到湖泊水污染和周围环境破坏的问题更加突出，强烈要求立法保护。 在2015年赋予蚌埠市立法权后，颁布的第一个地方法规是《蚌埠市龙子湖风景区法规》。
“立法工作委员会是当时才成立的，面临的最大困难是立法能力不足。” 张永久说，对此，他采取了集体学习，培训，检查学习的措施，建立了立法专家数据库，以快速提高立法工作能力。
六个月后，该法规颁布了，常设委员会多年来继续进行执法调查。 后来对其进行了修订，以解决在执法检查中发现的严重问题，例如建筑单位无法清除弃渣和材料，建筑围堰，雨水管网和污水管网。 在法规实施过程中，有关规定得到进一步完善，解决了突出问题。
张永久说，龙子湖风景区的立法保护是第一次“试水”。 到目前为止，蚌埠市已经制定了11项地方法规，涵盖城市管理，空气污染防治，非物质文化遗产，养犬管理和文明。 行为提升等方面。 在这一过程中，人们发现问题是立法实践的起点。 立法应侧重于核心系统的建设和关键条款的设计。 如果可以解决，则可以解决几个问题。 力求大而全，力求小而精，并努力确保每项法规都可操作，易于实施和实用。
在养狗管理条例中明确规定，必须依法对狗进行免疫接种和登记，外出走狗以立即清除狗的粪便，并禁止将狗带入公共场所等，以促进解决不文明养狗的问题； 空气污染预防和控制法“对机动车中的空气污染物排放进行遥感监测”，“禁止拖拉机和多用途拖拉机在市中心地区行驶”以及其他反映当地空气有效性的良好方法和经验这些条款中包括污染控制； 在《文明行为促进条例》中，“负面清单”中包括居民周围常见的不文明行为，例如穿着睡衣，噪音干扰，队列中的随机跳跃，高空抛物线和电动汽车飞线充电。已得到社会各界的认可。
“四个标准”提高法规质量
大型超市的地下停车场已改建成家具商场，住宅区的地下车库已改建为洗浴场…这些“改建”带来了停车困难，并引起当地居民的不满。人。
这些声音很快被蚌埠市人大常委会吸收。 据报道，去年常委会组织了有关停车困难的研究和示范，并将停车管理规定纳入了2021年项目。
自2018年以来，蚌埠市人大常委会的年度立法计划明确了年度审议事项，并从人大代表实际关注的问题中确定了三个以上的研究和示范类别，政府治理困难，群众呼声高涨。 对于该项目，有关工作委员会组织有关政府部门进行立法调查，现场调查，举行研讨会，示范会议等形式征求意见，查明问题的根本原因和系统中的缺陷，选择立法意图，并制定年度立法计划为公司的成立提供切实的支持。
“我们坚持深入深入县和一线执法机构进行立法调查，并为向一线执法人员和基层社会组织公开征求社区意见的论坛，并充分听取意见和建议。广大人民。” 张永久同时说。 在县，区，市的相关重点行业中建立了11个基层立法联络点，建立了监督公众舆论，收集舆论，向人民收集智慧的立法见解的捷径。
蚌埠市人大常委会还建立健全了立法计划和立法计划制定的长效机制，立法专家数据库的管理方法和立法联络点管理制度，提出了合法性，合理性，必须遵守的执行力和技术性。 “四项标准”有条不紊地促进了地方立法的进程，充分发挥了立法作为顶层设计的整体和领导作用。