原标题：委员会成员建议，养老金制度将不包括支出
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随着中国人口老龄化形势的加剧，巩固养老金体系已成为当务之急。 在今年的两次会议上，中国人民政治协商会议全国委员会委员，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文提交了“关于向“提出以资产为基础的养老金制度是对老龄化的一种回应。 “百年忧虑”的“百年计划”。
根据国家统计局发布的数据，到2019年底，中国60岁及以上的老年人口达到2.54亿，占总人口的18.1％，65岁以上的老年人口超过1.76亿，占总人口的12.6％。
郑炳文说，人口老龄化将对我国各个方面产生深远而重大的影响，养老金体系首当其冲。 我国的整体养老金制度由即付即用制度支配，而下一代将不得不承受很大的压力，因为人口老龄化导致越来越少的劳动力和越来越多的退休人员。
“面对人口老龄化，我国的养老金制度将无法支付开支是必然趋势。” 郑炳文说，根据联合国的预测，到2020年，中国的劳动人口将占总人口的66.7％，到2050年将迅速下降。到51.2％，老年人口将从2008年的18.1％迅速增加。 2019年为34.6％，高于美国和英国等发达国家。
中共十九届五中全会于2020年底首次发布了《学习指导的百个问题》，首次预测在现行制度框架下，全国企业职工基本养老金保险基金预计到2029年将失去收入。，累计余额将在2036年左右用尽。
根据中国社科院世界社会保障研究中心发布的《中国养老金精算报告》，中国的养老金收支缺口将逐年扩大。 例如，到2040年将达到3.8万亿元，到2050年将达到11.3万亿元。到2050年，每年收支差额的现值将简单地增加到87万亿元。 即使使用经合组织（OECD）指定的2％贴现率进行贴现，2019年也将达到52万亿元。
“换句话说，我国的养老金支出将在2019年占GDP的5％，到2050年将高达8.9％，高于美国和美国等十几个国家的养老金支出。英国，这必将给财政和国民经济带来沉重负担。” 郑秉文换句话说，以上预测表明，老龄化是我国在本世纪的“百年关注”，而养老金制度的巩固是一个百年计划。
近年来，我国高度重视养老金改革，并发布了密集的文件。 2019年11月，中共中央，国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出合并社会财富储备，应对人口老龄化问题。人口。 通过扩大总量，优化结构，提高效率，可以使经济发展适应人口老龄化。
据新华社报道，2021年2月26日，中共中央政治局进行了第28项关于完善覆盖全民的社会保障制度的集体研究。 中共中央总书记习近平强调，要加快发展多层次，多支柱的养老保险体系，更好地满足人民群众的多样化需求。
综上所述，我理解这些文件和演讲的核心思想是合并养老金资产，即从基于债务的养老金过渡到基于资产的养老金。” 郑秉文说，根据“艾伦条件”，平均社会薪水和人口增长当利率之和（即生物收益率）大于利率时，采用薪金制更为有效。退休金即用系统，反之亦然。 1979年至2011年的生物收益率高达14.6％，从2012年至2020年下降至10.5％，但仍远高于利率。
郑秉文指出，根据中国社科院世界社会保障研究中心的预测，从“十四五”开始，生物收益率将逐步下降，到2020年将达到5.6％。 2021-2035和2035-2050年的3.6％。 “期末可能会迎来人口高峰和负增长，建立基于资产的养老金体系的条件将逐渐成熟。中央政府提议在这个历史节点上整合养老金，这表明人口的消失养老金的股利应以资本股利来补偿。
根据郑炳文的分析，在许多国际案例中，资本红利创造了奇迹。 例如，加拿大在1997年抓住了历史性的改革机会。根据其精算报告，从2025年到2100年，退休金将不会连续几年还清，而是其庞大资产带来的投资。年复一年，该基金的规模将是2100年的两倍。再次以美国为基准，美国是世界上最大的GDP和养老金大国，养老金资产占GDP的162％，而我国仅占11.7％ 。
为此，郑秉文建议“十四五”期间向资产型养老金过渡的顶层设计应参考案头。 首先是应尽快引入基本养老金，以鼓励人们支付更多的养老金。 他认为，将公司支付的一部分转入个人帐户以增强支付动机是扩张的第一支柱的根本支点。
“第二，要加快第二，第三支柱养老金的发展。第二支柱的覆盖面和资产规模很小，第三支柱正在试点中，可以忽略不计。” 郑秉文建议适时开征资本利得税，否则90万元的税率会偏低。 数十亿元的家庭储蓄不可能流入具有递延个人税的高水位养老金账户。
郑炳文还建议扩大国家社会保障基金。 目前，该基金只能支付五个月的国家养老金，这太小了。 他认为，在关闭窗口的基础上建立外汇型主权养老基金以充实它，并考虑扩大国有资产的转移规模，中央完成的1.68万亿元转移似乎是一个目标。落入桶中。
简而言之，建立基于资产的养老金制度是一项“百年计划”，以应对老龄化的“百年忧虑”。” 郑炳文说。