原标题：1号文件已连续18年关注“农业，农村和农民”问题，并将对农村畜牧业建设用地实行负面清单管理
本报（chinatimes.net.cn）记者杨世生北京报道
2月21日，《中共中央，国务院关于全面推进农村振兴和加快农业和农村地区现代化的意见》（即2021年中央一号文件）被新华社授权发布。 该文件包括五个部分，包括：总体要求，扶贫成果的巩固和扩大与农村振兴的有效结合，加快农业现代化，大力实施农村建设行动以及加强党对“三个农村”的全面领导“ 工作。
这是“十四五”时期的第一个中央文件，也是中央文件连续第十八年关注“三个农村问题”。 第1号文件作出了总体安排，以在新的发展阶段优先发展农业和农村地区，全面促进农村振兴。 它指出了当前和未来“三农”工作的方向，与每个人的命运和发展息息相关。
“第一号文件确立了“利用全党和全社会的力量，促进农业和农村现代化，使广大农民过上更好的生活”的战略目标，并确定“全面促进”。农村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分，使命和提出的具体措施，力度之大，空前重要，具有重大的历史意义。” 2月21日，长期研究农村市场的黑龙江省食品工业联盟副秘书长王小玉告诉《中国时报》记者。
与往年相比，“今年的第一号文件的结构与以前不同，所涉及的部分较少，任务更加集中。 最重要的出发点是全面促进农村振兴。” 2月21日，农业和农村事务部副研究员刘文杰向《中国时报》记者解释。
最重要的出发点是农村振兴
刘文杰认为，今年发布第一号文件的背景不同。 “今年的文件是在两个一百年历史的交汇点的特殊时间点制定的。全面建设小康社会取得了历史性成就，在扶贫方面取得了决定性的胜利，并实现了第一个世纪。旧的目标如期实现。建设现代社会主义国家的新道路正在迈向第二个百年目标。今年也是“十四五”的开局之年，在这个重要的历史关头和时间点，有必要重新认识“三个农村”中新发展阶段的历史和战略定位。 刘文杰说，过去的工作重点是扶贫。 今年的第一号文件重新振兴了农村地区。 这是一个功能。
此外，“如果要振兴民族，就必须振兴乡村。 与以前的文件相比，今年第一号文件的任务更加集中。” 刘文杰指出，今年一号文件的重点任务更加集中，最重要的出发点是全面推进农村振兴。 从内容上说，有几个差异：第一，“十四五”开局良好，农业和农村现代化指标进一步完善：即促进高质量和高水平发展。高效农业，宜居宜居的农村地区和农民财富和财富； 第二，部署和执行有效的联动任务，要求巩固和扩大减贫和农村振兴的有效联动，并且没有大规模的脱贫，这是今年的底线任务； 第三，稳定生产和供应成为今年的“三个农村问题”“必须保持的第二个工作底线是把握耕地和种子的两个关键点；第四，实施农村建设行动要求县实施该区域，县域的基础设施，公共服务，基本农田，生态保护和村庄布局等，除了传统基础设施，公共服务，人类住区等以外，还需要重点建设。大力开展农村数学建设。
巧合的是，湖北省统计局副局长叶青也对《中国时报》说，2021年中央一号文件具有创新性，“三农”地位比以往任何时候都要高。 例如，我们必须坚持解决“三农”问题。 问题是全党工作的重中之重。 全面促进农村振兴，是实现中华民族伟大复兴的重大任务。 要用全党全社会加快农业和农村的现代化，使广大农民过上更好的生活。
据清华大学中国农村研究所副所长张宏宇介绍，我国在2020年的扶贫工作中取得了举世瞩目的成就，但扶贫还没有结束。 相反，农村振兴是一项更加全面，包容和长期的任务。 “扶贫的关键是9899万绝对贫困人口如何才能彻底解决其扶贫问题，农村振兴如何使所有农民实现高质量，高效率的农业，宜居宜居的农村地区以及农民的繁荣在农村振兴中，丰度具有全面性和包容性的特征。” 张洪宇说。
认真开展农村土地改革试点
土地是农民的命脉。
“第一号文件的目标很明确。” 叶青认为，要巩固和扩大减贫成果，有效地与农村振兴联系起来，就必须全面推进农村振兴。新兴产业所有这一切与土地密不可分。
1号文件建议在试行期届满后有序地将第二轮土地承包再延长30年，以保持稳定和长期的农村土地承包关系，并改善土地管理权转移服务系统。
在宅基地管理方面，该文件特别提到有必要探索有效的形式，以分离宅基地所有权，资格权和使用权（三权分离）。
在提到农村改革问题时，该文件反复使用了诸如“探索”和“稳定谨慎”之类的词。 例如，当提到农村集体建设用地进入市场时，就必须“积极探索和实施”。 指休闲旅游农业的分散化。 布局上，我们必须“探索灵活的新方法”； 关于宅基地制度的试点改革，我们必须“稳步，谨慎地推进”。 “这意味着在未来的改革过程中，将会陆续推出更多的试点项目。” 中国社会科学院宏观经济研究室主任李国祥对《中国时报》记者说。
记者比较了前几年的一号文件，发现今年的一号文件在积极探索农村集体经营建设用地向市场实施的基础上，增加了“完善农村振兴政策”的句子。储备建设用地，实行负面清单管理。”
“负面清单管理的实施本质上是放松使用方法，也就是说，清单之外的所有事情都可以做到。” 国务院发展研究中心农村经济研究室主任叶兴庆说：“所谓的负面清单，就是说你不能改变土地的集体所有权，是为了保护农民的利益。”
在宅基地方面，《中央一号文件》首次出现了“规范日常房屋和土地日常登记认证工作的实施”。叶兴庆指出，所谓的“房地一体化”针对房地产和土地在实践中未整合的某些情况提出了此建议。 该规定进一步阐明了宅基地和农村房屋的所有权。
记者还注意到，“耕地”也是该文件中的关键词。 第1号文件强调，最严格的耕地保护制度应通过采取“长牙”措施来实施。 严格控制耕地非农建设占用，坚决遏制耕地“非农化”，防止“不耕种”。
“耕地是不允许的，每一寸土地都必须竞争。” 必须坚持五个红线，即18亿亩耕地的红线不能随时断开； 必须保证大片播种面积17.5亿亩； 必须种植小麦和水稻8亿亩； 明年将建设10亿亩高标准农田，以确保因干旱和洪水而收获； 必须确保功能区的90％以上的谷物得到生产。”张洪宇说。
在稳步推进农村宅基地制度改革试点方面，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英也指出，中央政府一再强调退耕还林还草。不应将宅基地用作农民在城市定居的限制。 政策意图很明确。 因此，各地都不能也不敢对农民进入城市和居住区施加这样的限制。
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责任编辑：邓健